Судебный порядок взыскания алиментов

Механизм семейно-правовой защиты складывается и функционирует благодаря взаимодействию целого ряда правовых явлений, среди которых обычно называются «формы защиты», «объекты защиты», «средства», «способы» защиты, а также «субъекты защиты». Вопрос о формах защиты неразрывно связан с пониманием сути правозащитной деятельности и ее субъектах.

Формы защиты, как, впрочем, и их название, определяются характером деятельности и функциональным предназначением самого правозащитного органа (субъекта защиты) в системе органов государственной власти. В правовом государстве для любых государственных органов закон устанавливает целый ряд правил и требований относительно их назначения, компетенции, структуры, организации и порядка деятельности. Поэтому форма защиты субъективных семейных прав - это установленные законодательством, определяемые особенностями и юрисдикцией субъекта (правозащитного органа) правила его деятельности по рассмотрению и разрешению заявленных ему требований (обращений) о защите семейных прав и охраняемых законом интересов.

По смыслу п. 1 ст. 8 СК РФ, защита семейных прав осуществляется судами по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, иными государственными органами. Как видно, семейное законодательство допускает два порядка защиты: судебную и административную. Если по правилам подведомственности правозащитную деятельность должен вести суд, имеет место судебная форма, а если иные органы государства - административная. Разграничение компетенции судов по разрешению дел, вытекающих из семейных отношений, определяется правилами подсудности.

Основной и наиболее совершенной традиционно считается судебная защита. На протяжении веков шел процесс оптимизации нормирования деятельности особой ветви государственной власти и органов правосудия, призванных обеспечивать верховенство закона, порядок и стабильность в обществе, баланс частных и публичных интересов при разрешении жизненных коллизий и конфликтов. Судебная форма защиты (правила судопроизводства) в максимально возможной степени должны гарантировать вынесение соответствующего обстоятельствам дела и основанного на законе правоприменительного акта, обеспечивающего признание и реализацию нарушенных или оспариваемых прав членов семьи.

Специфика гражданского процесса и задачи осуществления правосудия определяют необходимость развернутого детализированного свода правил ведения судебной правозащитной деятельности и участия в рассмотрении дела иных, кроме самого суда, участников. «Существенной чертой гражданской процессуальной формы является система требований, закрепленных нормами гражданского процессуального права. Эта система предполагает наличие в своем составе правил, которые определяют круг и порядок деятельности всех без исключения лиц, участвующих в процессе, последовательность, содержание и характер всех их действий, а также ответственность за невыполнение этих действий».

Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обращение в суд является эффективным средством защиты прав. Если следовать логике ст. 6 Конвенции, в механизме защиты и в гражданско-процессуальной форме национального права должны быть представлены гарантии как вынесения действительно правосудного, законного и обоснованного, решения независимым и беспристрастным судом в разумные сроки, так и процедурные гарантии поддержания сторонами определенной позиции по делу и учета ее судом при применении норм материального и процессуального права к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

Поэтому порядок гражданского судопроизводства по делам, вытекающим из семейных правоотношений, определяется на основании одного из важнейших нормативно-правовых актов – ГПК РФ. Специальные правила относительно порядка разрешения семейно-правовых конфликтов содержатся также в самом СК РФ, являющемся разноотраслевым источником права, как и ранее действовавшие кодексы о браке и семье. Нельзя не присоединиться к мнению Н.Н. Тарусиной, что гражданское судопроизводство подчинено и общим, и особенным процессуальным правилам; первые отражают сущность спора о праве, вторые - специфику содержания каждой из категории дел, в том числе семейных, а правильное их соотношение является «действенным фактором судебной защиты семейных прав».

Что же касается, порядка взыскания алиментов, то следует отметить, что законодательством предусматривается два порядка уплаты алиментов: судебный и договорный (по соглашению сторон), причем при наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в судебном порядке не допускается. В соответствии со статьей 106 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов лица, имеющие право на их получение, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов.

Алименты присуждаются с момента обращения в суд. За прошедший период они могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.

Согласно п. 2 ст. 108 СК РФ размер взыскиваемых алиментов определяет суд исходя из материального и семейного положения сторон в твердой денежной сумме, а размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, установлен законом в ст. 81 СК РФ, в соответствии с которой они взыскиваются ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Однако современное законодательство допускает возможность уменьшения или увеличения судом базового размера алиментов с учетом материального, семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Следовало бы дополнить п. 2 ст. 81 СК РФ указанием, что при увеличении или уменьшении размера доли суд обязан привлекать орган опеки и попечительства для составления заключения о необходимом объеме средств на содержание ребенка.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств влечет юридическую ответственность. Так, согласно ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренным этим соглашением. При образовании же задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, при этом получатель алиментов вправе также взыскать с их плательщика все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Право на предъявление иска о взыскании алиментов, предназначенных на несовершеннолетних детей, принадлежит следующей категории лиц:

- одному из родителей ребенка; усыновителю, если усыновление произведено только одним лицом и сохранилась связь между ребенком и одним из родителей;
- опекунам или попечителям ребенка; приемным родителям ребенка, а также администрации детского учреждения, в котором воспитывается ребенок (при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Дела о взыскании алиментов рассматриваются мировым судьей в порядке искового или судебного производства. В соответствии со ст. 122 ГПК РФ дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (в частности лиц, в пользу которых уже производится удержание алиментов), рассматриваются в приказном производстве. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме.

В случае неявки в судебное заседание истца, не просившего рассматривать дело в свое отсутствие, суд в соответствии со ст. 222 ГПК РФ оставляет заявление без рассмотрения, о чем истец должен быть уведомлен.

Согласно п. 1 ст. 80, ст. 81 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются судом с родителей ежемесячно на одного ребенка в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода родителей.

П. 2 ст. 81 СК РФ суду предоставлено право увеличить или уменьшить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон либо наличия других заслуживающих внимания обстоятельств. Материальное положение родителя характеризуется размером его заработка или иных доходов, а также стоимостью принадлежащего ему имущества. Материальное положение ответчика может служить основанием как для уменьшения, так и для увеличения доли заработка или дохода, выплачиваемого в качестве алиментов.

Так, решением Центрального районного суда г. Калининграда изменен размер алиментов, взысканных в долях: алименты установлены в твердой денежной сумме в размере 7 000 руб., что составляло 1,14 доли величины прожиточного минимума для детей в Калининградской области.

Обращаясь с данным иском в суд, истец ссылалась на то, что доход, из которого исчислены алименты, не соответствует действительному материальному положению ответчика. Кроме того, перечисляемые ответчиком на дочь алименты в размере 1/4 части всех видов его заработка и (или) иного дохода не превышают 1500 руб., что не соответствует прежнему уровню обеспечения дочери.

Согласно сведениям межрайонной ИФНС по г. Калининграду доход ответчика составил 6 500 руб. в месяц. Между тем судом установлено, что ответчик, являясь индивидуальным предпринимателем, арендует нежилое помещение, которое используется им для розничной торговли, при этом ежемесячный размер арендной платы значительно превышает размер его дохода. Кроме того, ответчиком получены значительные денежные средства от продажи 1/2 доли принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Самим ответчиком также не оспаривалось, что ежемесячно он несет расходы, превышающие размер его дохода. С учетом указанных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что установленный доход ответчика не соответствует его действительному материальному положению. Изменяя размер алиментов, суд также исходил из необходимости сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения. С таким решением суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.

Суд имеет право увеличить долю заработка или дохода родителя, подлежащую выплате несовершеннолетним детям, если выплата алиментов в размере, предусмотренном п. 1 ст. 81 СК РФ, приведет к получению детьми крайне незначительных сумм.

В соответствии со ст. 83 СК РФ взыскание алиментов на несовершеннолетних детей возможно и в твердой денежной сумме: при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размеры алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со ст. 81 СК РФ) и в твердой денежной сумме.

Так, апелляционным определением Шарьинского районного суда Костромской области отменено решение мирового судьи г. Шарьи Костромской области об отказе в удовлетворении иска Р. об изменении соглашения об уплате алиментов и принято новое решение, которым исковые требования Р. удовлетворены частично: ежемесячный размер подлежащих уплате алиментов на несовершеннолетних детей определен в сумме 15 000 руб. вместо 40 000 руб. установленных соглашением.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для изменения соглашения об уплате алиментов, поскольку с момента заключения сторонами алиментного соглашения у истца изменилось материальное положение в связи с прекращением им предпринимательской деятельности. Вместе с тем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции поставил под сомнение довод истца о том, что единственным источником его дохода является заработная плата в незначительном размере (5 300 руб.) и отказал в иске в части взыскания алиментов на детей в размере 1/3 части его заработка. Размер алиментов в твердой денежной сумме определен судом апелляционной инстанции с учетом материального положения истца.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Решение суда о взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей подлежит немедленному исполнению. При отсутствии немедленного исполнения, предусмотрено принудительное взыскание алиментов.

Реализация принудительного взыскания, возложена на судебных приставов структурных подразделений территориальных органов, Федеральной службы судебных приставов России. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Возбуждение исполнительного производства является началом принудительного взыскания средств на содержание несовершеннолетних детей. В постановлении пристав указывает размер удержаний с учетом задолженности, здесь же предупреждает должника об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.

Вместе с тем, есть отдельные категории плательщиков алиментов, в отношении которых общий порядок принудительного взыскания, не позволяет обеспечить необходимый уровень эффективности. К отдельной категории, в частности, относятся индивидуальные предприниматели. Как показывает практика, вместо установленных судом ежемесячных платежей, в размере, исчисленном из дохода от предпринимательской деятельности, в лучшем случае, алименты выплачиваются после окончания предпринимателем финансового года, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.

Причина в том, что с вынесением решения суда о взыскании алиментов у индивидуальных предпринимателей резко снижаются доходы от производства. Доходы становятся ниже заработной платы среднестатистического работника в Российской Федерации. Так, мировым судьей Краснокаменского района Забайкальского края удовлетворены требования истца о взыскании с ответчика алиментов на двух детей в твердой денежной сумме в размере 12 600 рублей исходя из прожиточного минимума на каждого ребенка.

Возражения ответчика в виде представленной суду налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход не были приняты судом во внимание, так как вмененный доход в соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации является потенциально возможным доходом, используется для расчета величины единого налога по установленной ставке и не отражает реальные доходы лица от занятия предпринимательской деятельностью.

С учетом того, что ответчик не представил суду доказательств невозможности ввиду его материального положения уплачивать алименты на детей в заявленном размере, требования были удовлетворены. При определении размера алиментов суд исходил из необходимости сохранения детям прежнего уровня их обеспечения, а также принял во внимание оказание ответчиком материальной помощи отцу, являющемуся инвалидом II группы.

Тот факт, что общий порядок принудительного взыскания алиментов с отдельных категорий должников, не позволяет обеспечить необходимый уровень эффективности взыскания, вызывает необходимость его совершенствования. Обеспечить совершенствование позволяет развитие методики принудительного исполнения алиментных обязательств. Исследование существующей методики позволило выявить операцию, обеспечивающую процесс ее развития – это увеличение масштабов охвата гражданских прав должников по алиментам исполнительными действиями.

Особенность операции заключается в побуждении должников уплатить алименты при помощи временного ограничения в пользовании гражданскими правами. Юридическая сила исполнительных действий судебного пристава в данном случае, направлена не на личность должника по алиментам, а на его гражданские права.