Миграционный учет заменил регистрацию иностранных граждан по месту пребывания в РФ: новые правила

На смену системе регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, с 1 января 2007 г. был введен миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства по месту их пребывания в РФ. Миграционный учет по общему правилу является уведомительным (т.е. УФМС ставит на учет по месту жительства или пребывания иностранного гражданина на территории РФ на основании соответствующего уведомления и не вправе разрешать или запрещать вселение иностранного гражданина в жилое помещение). Случаи, когда допускается разрешительный порядок миграционного учета, устанавливаются только федеральным законом. Так, разрешительный порядок миграционного учета может вводиться на следующих территориях:

- в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и закрытых военных городках;
- в пограничных зонах;
- на территориях или объектах, въезд на которые иностранным гражданам допускается только по специальному разрешению;
- на территории, где введено чрезвычайное или военное положение;
- в зоне, где проводится контртеррористическая операция;
- в зоне экологического бедствия или на территории, где введены особые условия проживания ввиду опасности распространения инфекционных заболеваний и отравления людей;
- в период проведения военных действия и мобилизации.

В рамках миграционного учета выделяют две процедуры – учет иностранных граждан по месту их пребывания на территории РФ и регистрацию по месту жительства иностранного гражданина в РФ.

Правила миграционного учета иностранных граждан по месту их пребывания на территории РФ

На учет по месту пребывания в РФ должны вставать следующие категории иностранных граждан:

1) постоянно проживающие на территории РФ. Они обязаны в течение 7 рабочих дней с даты приезда к месту пребывания встать на миграционный учет. Это правило не распространяется на те случаи, когда иностранный гражданин:

- проживает в организации, оказывающей гостиничные услуги, либо медицинскую помощь в условиях стационара, либо услуги о социальному обслуживанию (гостиница, дом отдыха, санаторий, пансионат, детский оздоровительный лагерь, клиника, больница и т.п.);
- официально трудоустроен и работает на условиях вахтового метода;
- пребывает в специализированном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
- не имеет официального места жительства;
- находится в учреждении, занимающимся исполнением административных наказаний;

2) временно пребывающие или временно проживающие на территории РФ. Они обязаны встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней с даты приезда в место их пребывания на территории РФ. Это правило не распространяется на те случаи, когда иностранный гражданин:

- проживает в организации, оказывающей гостиничные услуги, либо медицинскую помощь в условиях стационара, либо услуги о социальному обслуживанию (гостиница, дом отдыха, санаторий, пансионат, детский оздоровительный лагерь, клиника, больница и т.п.);
- пребывает в специализированном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
- находится в учреждении, занимающимся исполнением административных наказаний.

За постановку на учет по месту пребывания иностранного гражданина государсвтенная пошлина не взимается.

Иностранный гражданин, вставший на учет по месту пребывания в РФ, снимается с этого учета в следующих случаях:

1) если он встал на учет по новому месту своего пребывания в РФ. По предыдущему месту пребывания он снимается с учета на основании соответствующего уведомления о том, что его поставили на учет по новому месту пребывания;
2) если он выехал за пределы РФ. Снятие с учета производится на основании уведомления органов пограничного контроля о выезде иностранного гражданина за границу;
3) если иностранный гражданин умер в РФ либо был признан умершим или безвестно отсутствующим вступившим в законную силу решением суда. Снятие с учета осуществляется на основании уведомления органов ЗАГС, либо представленного заинтересованными лицами свидетельства о смерти иностранного гражданина, либо копии соответствующего решения суда;
4) если в установленном порядке была выявлен факт фиктивной постановки на учет иностранного гражданина по месту его пребывания в жилом помещении на территории РФ. Снятие с учета производится на основании материалов проверки, установившей фиктивность постановки на учет.

Порядок регистрации иностранного гражданина по месту его жительства в РФ

Если иностранному гражданину, постоянно или временно проживающему на территории РФ, принадлежит право пользования жилым помещением, расположенным в РФ, то на такого гражданина возлагается обязанность зарегистрироваться по месту нахождения этого жилого помещения. Право пользования жилым помещением возникает на основании Жилищного кодекса РФ, а именно в тех случаях, когда иностранный гражданин является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, либо вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

Иностранный гражданин должен встать на регистрационный учет в течение 7 рабочих дней со дня его приезда в жилое помещение, находящееся у него на праве пользования, либо со дня выдачи ему разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ. Заявление о постановке на регистрационный учет по месту жительства в РФ подается в территориальное подразделение ФМС России по месту нахождения соответствующего жилого помещения, в котором проживает иностранный гражданин.

Для постановки на регистрационный учет по месту жительства в РФ иностранный гражданин, который постоянно или временно проживает на территории РФ, должен представить в УФМС РФ следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории РФ;
- разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ;
- документ, который устанавливает право пользования иностранного гражданина жилым помещением в РФ (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, справка из паспортного стола, выписка из лицевого счета и т.д.).

По своему усмотрению заявитель может также представить миграционную карту и квитанцию об уплате государственной пошлины за регистрацию (ее размер составляет 200 рублей). Закон не устанавливает требования об обязательном представлении этих документов, т.к. территориальные подразделения ФМС РФ имеют доступ к сведениям, которые содержатся в указанных документах.

Лицам без гражданства для постановки на регистрационный учет по месту их жительства в РФ следует представить в УФМС тот же комплект документов за исключением лишь документа, удостоверяющего личность.

Иностранный гражданин, постоянно или временно проживающий на территории РФ, снимается с регистрационного учета по месту его жительства в следующих случаях:

- если он меняет место жительства в РФ и регистрируется по новому адресу;
- если он утрачивает право пользования жилым помещением;
- если у него прекращается право постоянно или временно проживать на территории РФ;
- если суд признал недействительной регистрацию иностранного гражданина по месту его жительства в РФ и решение суда вступило в законную силу;
- если иностранный гражданин умер на территории РФ или решением суда, вступившим в законную силу, он признан умершим или безвестно отсутствующим;
- если в установленном порядке был выявлен факт фиктивности регистрации иностранного гражданина по месту его жительства в РФ в том жилом помещении, на которое он имеет право пользования.

Каким образом происходит процедура постановки на миграционный учет? По сути она заключается в направлении уведомления в территориальное подразделение ФМС России о том, что иностранный гражданин прибыл в место его пребывания на территории РФ. Срок направления этой информации в УФМС составляет 7 рабочих дней с даты въезда иностранного гражданина на территорию РФ. Обязанность постановки прибывшего иностранного гражданина в РФ на миграционный учет возлагается на принимающую его в РФ сторону, т.е. сам иностранный гражданин не должен заниматься вопросами регистрации. В качестве принимающей стороны могут выступать как физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на территории РФ на основании вида на жительство), так и юридические лица (в т.ч. филиалы, представительства), нанимающие на работу иностранных граждан.

Прибывший на территорию РФ иностранный гражданин должен предоставить принимающей его стороне паспорт (или иной документ, удостоверяющий его личность) и миграционную карту с отметкой о прохождении пограничного контроля. У принимающей стороны остаются копии указанных документов, паспорт и миграционная карта не могут изыматься у иностранного гражданина.

Если прибывший в Россию иностранный гражданин останавливается в гостинице, то администрация этой гостиницы обязана не позднее суток со дня прибытия иностранца уведомить УФМС РФ об этом факте и провести все необходимые действия по постановке его на миграционный учет. Вся ответственность за правильность постановки на миграционный учет иностранного гражданина возлагается на администрацию гостиницы.

Для постановки иностранного гражданина на миграционный учет принимающая его сторона должна заполнить бланк установленной формы – уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Оформленное уведомление с приложением копии паспорта и миграционной карты иностранного гражданина в течение суток направляется в УФМС РФ либо напрямую, либо через отделение почтовой связи. В отделениях Почты России предусмотрены пункты приема иностранных граждан, где предоставляются бланки уведомлений УФМС и за отдельную плату оказываются услуги по приему уведомлений о прибытии иностранных граждан и передаче их в УФМС. Отметка почты о приеме уведомления приравнивается к приему уведомления Управлением ФМС, она проставляется на отрывном корешке уведомления, который возвращается принимающей стороне. Этот корешок принимающая сторона должна передать иностранному гражданину, чтобы у него на руках имелось подтверждение факта его постановки на миграционный учет в РФ.

По общему правилу не допускается, чтобы иностранный гражданин лично обращался за постановкой его на миграционный учет. Исключения предусмотрены в отношении тех случаев, когда принимающая сторона не имеет возможности направить уведомление в УФМС в силу объективных причин (болезнь и т.п.). Тогда при условии предоставления документов, подтверждающих уважительные причины невозможности обратиться принимающей стороне, иностранный гражданин уведомляет УФМС самостоятельно. Кроме того, с письменного согласия принимающей стороны иностранный гражданин, который постоянно проживает на территории РФ, может лично обратиться в УФМС с уведомлением о его прибытии в место пребывания или направить его почтой.

Если сведения, которые были представлены о прибывшем в РФ иностранном гражданине при постановке его на миграционный учет, меняются, то новые данные необходимо сообщить в УФМС РФ не позднее, чем через 3 рабочих дня с даты их изменения. Когда иностранный гражданин покидает место его пребывания в РФ или выезжает из РФ, корешок уведомления о постановке на миграционный учет в РФ все равно остается у него. Его снимают с учета по месту пребывания на основании поступившего уведомления о том, что иностранный гражданин встал на учет по новому месту пребывания в РФ либо вовсе выехал за пределы РФ.

Необходимо учитывать, что срок, в течение которого иностранный гражданин имеет законное право пребывать на территории РФ, - это срок действия визы, которую он получил для въезда в РФ. Если же иностранный гражданин въехал в РФ в безвизовом порядке, то максимально допустимый срок его пребывания в РФ – 90 календарных дней в течение каждого 180-дневного периода. Этот срок может быть продлен иностранному гражданину в порядке, установленном законом, если он своевременно, до того как срок истечет, обратится в территориальное подразделение ФМС РФ с соответствующим заявлением и необходимыми документами. Если разрешенный срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ не был продлен, то по истечении этого срока он обязан покинуть пределы РФ. В противном случае к нему могут быть применены меры административной ответственности вплоть до выдворения и депортации.