Понятие индивидуального предпринимателя

Право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Организационно-правовые формы, в которых граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, в разных странах имеют общие черты и различия. Вместе с тем в большинстве зарубежных стран и РФ допускается возможность осуществления предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица, т.е. в качестве индивидуальных коммерсантов (предпринимателей).

В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юр. лица).

В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ , а также другими законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом, регистрируясь в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении своей предпринимательской деятельности на территории РФ подчиняются требованиям отечественного гражданского и других отраслей законодательства, действующего в РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, осуществляя постоянно предпринимательскую деятельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением установленных законом ограничений, приравниваются в своих правах к отечественным лицам.

Как известно, правовой статус физического лица складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности. В свою очередь, дееспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности. В некоторых странах, например в праве ФРГ и Швейцарии, деликтоспособность выделяют в качестве отдельного элемента правового статуса физического лица. Между тем правовой статус физического лица - гражданина и физического лица - индивидуального предпринимателя имеют различия, что связывается в первую очередь с моментом приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Правосубъектность индивидуального предпринимателя представляет собой явление, недостаточно изученное в правовой науке. Во-первых, индивидуальный предприниматель является гражданином, и в этой связи все положения гражданского законодательства относительно его правоспособности и дееспособности вроде бы должны распространяться и на него, но как на гражданина. Во-вторых, во многих странах индивидуальный предприниматель приобретает свой статус с момента государственной регистрации. В-третьих, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Вопрос о соотношении правосубъектности индивидуального предпринимателя и гражданской правосубъектности физического лица ставился в отечественной литературе. По этому поводу, например, Рыженков А. Я. считает, что правосубъектность участников товарного рынка производна от их гражданской правосубъектности. По ее мнению, это подтверждается тем, что:

1) момент ее возникновения и прекращения непосредственно связан с возникновением и прекращением гражданской правосубъектности;

2) содержание гражданской правосубъектности, включая ограничения, установленные ГК РФ для отдельных категорий субъектов (в том числе по признаку принадлежности к коммерческим либо некоммерческим организациям для юридических лиц, по возрасту и состоянию здоровья - для граждан), предопределяет возможность их вовлечения в сферу торгового оборота.

Иной позиции придерживается Ефимова О. В., которая не согласна с тем, что момент возникновения и прекращения предпринимательской правосубъектности индивидуального предпринимателя непосредственно связан с возникновением гражданской правосубъектности физического лица. По ее мнению, "правосубъектность индивидуального предпринимателя возникает с момента его государственной регистрации и прекращается государственной регистрацией. Правосубъектность физического лица в гражданском праве возникает с момента его рождения и прекращается смертью". Таким образом, Ефимова О. В. считает, что правосубъектность индивидуального предпринимателя не связана непосредственно с гражданской правосубъектностью физического лица.

Полагаем, что правоспособность индивидуального предпринимателя является элементом гражданской правоспособности физического лица, что вытекает из ст. 18 ГК РФ, в которой говорится о содержании гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица.

Как известно, правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью. Абстрактная возможность для гражданина заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов его гражданской правоспособности, что находит свое подтверждение в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ст. 18 ГК РФ граждане вправе "...заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах...".

Как отмечает Шугрина Е.С., "абстрактная способность лица заниматься предпринимательством, как и любой иной не запрещенной законом деятельностью, относится к содержанию его правоспособности, определяемой на основе личного закона" (который определяется по закону гражданства либо по закону домициля). В этой связи представляется интересным вопрос о предпринимательской правоспособности иностранных граждан, намеренных постоянно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории другого, не своего государства.

В соответствии со ст. 1196 ГК РФ гражданская правоспособность лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

Приведенная норма вкупе с нормой п. 1 ст. 1195 ГК РФ, согласно которой личным законом физического лица является право страны, гражданство которой оно имеет, позволяет заключить, что объем правоспособности иностранного физического лица зависит от права страны гражданства. Продолжая дальше данную мысль, можно прийти к неверному выводу о том, что иностранец, находясь на территории РФ, может пользоваться теми гражданскими правами, которые у него есть в силу его личного закона, но которые не предусмотрены законодательством РФ (например, право на свободное ношение оружия в некоторых штатах США).

Равным образом, пишет Шмелева Ю. Д., "объем прав граждан РФ за границей не может определяться по российскому праву, поскольку это нарушало бы суверенитет иностранного государства".

Как отмечал еще Стрекозов В.Г., "применение национальных законов к личным правам иностранцев ограничивается по отношению к правоспособности. Пределы действия по отношению к ней иностранных (национальных) законов определяются территориальными законами страны, где правоспособность будет осуществляться".

Считая право на занятие предпринимательской деятельностью одним из компонентов гражданской правоспособности, полагаем, что указанное право, предоставляемое иностранным гражданам на территории не своего государства, зависит от законодательства этого государства, а не только законодательства страны, гражданство или домицилий (домициль) которого имеют указанные лица. Так, одно государство может закрепить право на занятие предпринимательской деятельностью в качестве одного из конституционных принципов, предоставив его не только своим, но и иностранным гражданам, проживающим или находящимся на его территории, а другое государство может такое право и не предоставлять вовсе, что может быть обусловлено даже не юридическими, а экономическими и политическими событиями в обществе.

В результате можно сделать вывод о том, что в своем государстве правоспособность иностранного предпринимателя определяется его личным законом. Однако предпринимательская правоспособность иностранного гражданина на территории другого государства определяется законодательством последнего, т.е. применительно к рассматриваемому вопросу законодательством той страны, на территории которой указанное лицо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность.

Другим элементом правосубъектности индивидуального предпринимателя является его предпринимательская дееспособность. Дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями осуществлять права и нести обязанности и по общему правилу связывается уже с умственным состоянием человека, а также его возрастом, т.е. наступлением совершеннолетия. Так, согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае эмансипации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью и до достижения совершеннолетия.

Полагаем, что дееспособность индивидуального предпринимателя хотя и связана с его гражданской дееспособностью, однако возникает в момент государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку именно с этим моментом право РФ связывает реальную возможность физического лица, включая иностранное, реально осуществлять права и нести обязанности по совершенным им сделкам (сделкоспособность).

Между тем здесь может возникнуть вопрос о предпринимательской дееспособности лица, которое осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не выполнив требования законодателя об обязательной регистрации. По этому вопросу необходимо отметить, что п. 4 ст. 23 ГК РФ содержит правила о том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о ее регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, лицо будет нести ответственность по факту осуществления предпринимательской деятельности. При этом отношения между псевдопредпринимателем и государственными органами в этой связи выпадают из рамок гражданско-правовых и подлежат регулированию соответствующими нормами КоАП РФ и УК РФ. Так, согласно ст. 14.1 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. В ст. 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство" предусмотрены уголовно-правовые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты целого ряда стран. В РФ подобные положения закреплены в п. 1 ст. 23 ГК РФ и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с последним и российские, и иностранные граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства (п. 3 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Во Франции, например, индивидуальный коммерсант обязан зарегистрироваться в Реестре коммерсантов и товариществ. В соответствии со ст. L. 123-1 Французского торгового кодекса в "Реестре коммерсантов и товариществ регистрируются по их заявлению: 1) физические лица, имеющие статус коммерсантов, в том числе и тогда, когда они подлежат регистрации в Реестре ремесленных предприятий...".

Реестр коммерсантов и товариществ ведется секретарем каждого коммерческого суда под наблюдением председателя суда или назначенного для этой цели судьи, которые вправе рассматривать любые спорные вопросы, возникающие между обязанным лицом и секретарем суда. Право Франции предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности иностранцами, не имеющими статуса резидента указанной страны, и классифицирует их в зависимости от того, имеют ли указанные лица намерение обосноваться на территории Франции.

В любом случае иностранный предприниматель, намеренный заниматься во Франции коммерческой деятельностью, подлежит регистрации и включению сведений о нем в Реестр коммерсантов и товариществ, а иногда также в Реестр ремесленных предприятий, однако для этого он должен сделать заявление префекту департамента, в котором намерен начать свою деятельность. Иностранные коммерсанты, намеренные обосноваться во Франции, должны получить еще и соответствующую визу.

Таким образом, в отличие, например, от российского законодательства, предусматривающего регистрацию постоянно проживающих в РФ иностранных индивидуальных предпринимателей, французское законодательство выделяет иностранных индивидуальных коммерсантов, которые могут и не иметь постоянного места жительства во Франции, разделяя их при этом на тех, которые имеют и не имеют намерения обосноваться на французской территории.

Требования об обязательной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты Беларуси, Армении, Кыргызстана, Италии и других стран. В то же время существует целый ряд стран, в соответствии с законодательством которых государственная регистрация некоторых коммерсантов, включая индивидуальных, не требуется либо она носит формальный характер.

Так, например, в Республике Казахстан для юридических лиц государственная регистрация является обязательной, а для физических лиц государственная регистрация обязательна только в отношении отдельных категорий индивидуальных предпринимателей, в частности тех, которые отвечают одному из следующих условий:

1) используют труд наемных работников на постоянной основе;

2) имеют от частного предпринимательства совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законами Республики Казахстан. Между тем для всех предпринимателей указанной страны существует обязанность встать на налоговый учет.

Неоднозначно решается вопрос о государственной регистрации коммерсантов в Германии. Так, единоличный коммерсант в Германии подлежит занесению в торговый реестр, если он занимается коммерческой деятельностью по образцу и подобию торгового промысла. Как отмечает в этой связи Гутерман А.Е., законодательного определения понятия "торговый промысел" в германском праве нет, однако, опираясь на судебную практику и научные исследования, определение данного понятия может выглядеть следующим образом: торговым промыслом признается планомерная, самостоятельная деятельность, нацеленная на получение прибыли, а также иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в рамках рыночных отношений, за исключением деятельности в сфере искусства и науки, а также деятельности, осуществляемой представителями "свободных профессий" (адвокатами, нотариусами, налоговыми и экономическими советниками, архитекторами, врачами и рядом других признанных законом профессий).

Таким образом, в германском праве понятие предпринимательской деятельности является более широким по сравнению с понятием коммерческой деятельности, осуществляемой в том числе индивидуальными коммерсантами в виде торгового промысла.

В Великобритании, например, осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя требует от каждого физического лица регистрации в качестве так называемого самозанятого лица в Службе доходов и таможни Ее Величества. По этому поводу Мазаев В. Д. пишет, что регистрация самозанятого лица носит уведомительный характер, регистрационный сбор не взимается, однако невыполнение обязанности по регистрации в течение трех месяцев с даты начала осуществления соответствующей деятельности наказывается штрафом в размере 100 фунтов стерлингов.

Не требуется регистрация индивидуальных предпринимателей по праву большинства провинций Канады и в соответствии с правом США. Однако, например, по законодательству штата Делавэр, если индивидуальный предприниматель занимается предпринимательской деятельностью с использованием фирменного наименования или под вымышленным именем, такое наименование или имя подлежит регистрации в штате Делавэр.

Таким образом, мы пришли к выводу, в связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

Статус индивидуального предпринимателя имеются некоторые общие начала, которые возможно систематизировать и выделить следующие специальные принципы:

1. Свобода выбора целей деятельности и средств, для ее осуществления.
2. Обязательная государственная регистрация лица занимающегося предпринимательской деятельностью.
3. Равенство всех участников предпринимательской деятельности в конкурентной борьбе на рынке.
4. Строгое соблюдение юридических норм, норм морали и правил общества при реализации предпринимательской деятельности.
5. Повышенный уровень ответственности перед государством и обществом. Эти специальные принципы могут являться базой для формирования других принципов конституционно-правого статуса индивидуального предпринимателя в Российской Федерации.
Индивидуальным предпринимателем считается физическое лицо, осуществляющее деятельность, направленную на получение прибыли в связи с продажей товаров или оказанием услуг.