Условия и порядок усыновления (удочерения) детей

Проведённый комплексный правовой анализ действующего семейного законодательства показал, что СК РФ в достаточной степени подробно регламентирует условия и порядок усыновления, что, несомненно, является дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов, как самого ребёнка, так и лиц, его усыновляющих. Именно с этой целью СК РФ и устанавливает судебный порядок усыновления ребёнка, регламентированный гл. 29 ГПК РФ.

Итак, согласно СК РФ усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних детей, которые по каким-либо причинам утратили попечение родителей, и только в их интересах. На первый взгляд данное правило выглядит достаточно принципиальным, однако в полной мере отвечает требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребёнка. Ещё раз следует подчеркнуть, что одной из основных целей усыновления (удочерения) является создание детям, которые остались без родителей, в наибольшей степени благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Вместе с тем, главным приоритетом при усыновлении являются именно интересы ребёнка.

В каждом конкретно-индивидуальном случае суд решает вопрос о допустимости усыновления (удочерения), каждый раз проверяет и учитывает нравственные и иные личностные качества усыновителя/усыновителей, а также максимально все те обстоятельства, которые характеризуют поведение заявителя/заявителей.

Как правило, подобного рода информация собирается по месту работы, по месту жительства заявителя, выясняется вопрос о наличии судимостей, в частности за преступления против личности и несовершеннолетних, за преступления, имеющие умышленный и корыстный характер, учитывается также и состояние здоровья заявителя (а также состояние здоровья, проживающих вместе с ним членов семьи), принимается во внимание и сложившаяся в семье атмосфера, обстановка, взаимоотношения. Разумеется, не остаются без внимания и непосредственно сами отношения, возникшие между заявителем (членами его семьи) и самим ребёнком, который планируется быть усыновлённым. Всё это опять же делается исключительно в интересах усыновляемого ребёнка.

Опять же, в интересах усыновляемого, законодатель закрепил в п. 3 ст. 124 СК РФ правило, согласно которому не разрешается усыновление (удочерение) братьев и сестёр разными лицами. Обусловлено данное обстоятельством тем, что при таком усыновлении прекращаются правоотношения ребёнка не только с родителями, но и с другими родственниками. Однако из данного правила есть исключение: такое усыновление всё-таки возможно, если такое усыновление в силу тех или иных причин будет отвечать интересам детей.

Опять же, необходимо отметить, что на практике данное правило применяется с учётом ряда обстоятельств, в числе которых принятие во внимание того факта, что брат и сестра воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательное учреждение, а также факт их осведомлённости о родстве друг друга.Разобщение детей в этих ситуациях может допускаться только в их интересах и в случае, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновлённых детей с братьями и сёстрами.

Сказанное наилучшим образом проиллюстрирует пример из судебной практики. Так, Владимирским областным судом были рассмотрены два дела, по заявлениям двух супружеских пар из Италии. Было установлено, что данные пары желают усыновить детей, содержащихся в одном из детских учреждений г. Владимир. Судом был выяснен тот факт, что дети между собой являлись родными братьями и сёстрами. Также было установлено, что супружеские пары из Италии проживают рядом и собираются поддерживать тесную связь, дружить семьями и после усыновления, что не прервёт связи между усыновляемыми детьми. Принимая также во внимание и тот факт, что данные дети имели ряд заболеваний, лечение которых было невозможно в России, суд пришёл к выводу о том, что такое усыновление в полной мере будет отвечать интересам данных детей.

Приведённый пример из практики наглядно демонстрирует, что усыновлёнными могут быть не только здоровые дети, но также и имеющие какие-либо отклонения или патологии в здоровье, а усыновителями могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане. Разумеется, при усыновлении детей, являющихся гражданами РФ, приоритет всегда отдаётся лицам, имеющим такое же гражданство, однако в определённых случаях (например, в случае если не представилось возможным передать конкретного ребёнка на воспитание в семьи граждан РФ) и опять же, учитывая интересы детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами вполне возможно.

Необходимо также сказать и о том, что разлучение детей, оставшихся без родителей и являющимися между собой братьями или сёстрами, будет отвечать их интересам также и в том случае, если один из детей должен содержаться в специальном лечебно-воспитательном учреждении (например, вследствие какого-либо психического заболевания и т.п.). Так или иначе, в каждом конкретном случае суду необходимо тщательно выяснять все обстоятельства дела, чтобы не навредить интересам усыновляемых, а также для предотвращения усыновления недобросовестными лицами.

Необходимо перечислить конкретные основания, в силу которых возможна передача детей на усыновление. Такими основаниями являются:

- смерть единственного или обоих родителей;
- родители, признанные судом безвестно отсутствующими или объявленные умершими;
- родители, признанные недееспособными;
- родители, лишённые родительских прав;
- отсутствие какой-либо информации о родителях ребёнка (по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания);
- дача родителями в установленном порядке согласия на усыновление ребёнка.

Далее, на основании соответствующего заявления, а также приложенных к нему необходимых документов (в качестве таковых могут быть: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если состоят в браке), а также акта обследования условий жизни лица, который выразил своё желание усыновить ребёнка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем.

Анализ судебной практики за 2014, 2015 и начало 2016 года показывает, что заявления об усыновлении детей нередко подавались с нарушением рассмотренных норм, что влекло оставление заявления без движения. Наиболее типичным недостатком заявлений об усыновлении является непредставление необходимых документов, перечень которых был приведён выше и содержится также в ст. 271 ГПК РФ. Так, например, Нижегородским районным судом по 13 заявлениям из 18 заявлений, рассмотренных этим судом в 2015 году с вынесением решения, выносились определения об оставлении заявления без движения. Также примером может служит случай, когда Владимирским областным судомзаявления об усыновлении возвращались 12 раз. При этом заявление одной супружеской пары возвращалось 2 раза, другой пары - 3 раза, остальные 7 заявлений - по одному разу. Причём многие из возвращённых заявлений были подготовлены лицами иностранных государств, что, по мнению Владимирского областного суда, свидетельствует о ненадлежащей подготовке представительствами иностранных ассоциаций в области международного усыновления материалов для обращения в суд с заявлениями об усыновлении.

К лицам, выразившим желание стать усыновителями и подавшим заявление в орган опеки и попечительства или в иной уполномоченный орган субъекта РФ о постановке их на учёт в качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определённые требования. Необходимо подчеркнуть, что предъявление подобного рода требований осуществляется только с одной целью – соблюдение законных прав и интересов ребёнка. В связи с чем, вполне логично, чтобы кандидат в усыновители отвечал всем необходимым требованиям для того, чтобы осуществлять воспитание и реализовывать всестороннее развитие личности ребёнка, необходимым образом подготовить его к взрослой и самостоятельной жизни, сделать из него достойного члена нашего общества.

Итак, требования, предъявляемые к лицам, которые могут быть усыновителями в достаточной степени подробно отражены в ст. 127 СК РФ. Данный список является закрытым, соответственно не подлежит расширительному толкованию. Согласно указанной норме, усыновителями могут быть лица, достигшие возраста 18 лет обоего пола (также необходимо сказать и о том, что согласно ст. 128 СК РФ разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее шестнадцати лет.Однако по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена), за исключением:

- лиц, которые были признаны в установленном порядке судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка.

Конкретный перечень заболеваний, являющихся преградой для усыновителя, представлен в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью». В качестве таких заболеваний выступают: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм и ряд других заболеваний. Почему при таких заболеваниях кандидат в усыновители не может усыновить (удочерить) ребёнка не требует дополнительного пояснения, поскольку характер перечисленных заболеваний говорит сам за себя;

- лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают такие лица;

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном п. 6 ст. 127 СК РФ (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Необходимо отметить, что суд, учитывая интересы ребёнка, в процессе рассмотрения дела об усыновлении может отступить от положений об отсутствии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, а также от положения об отсутствии необходимой подготовки.

Важно отметить также, что согласно ч. 4 ст. 127 СК РФ лица, которые не состоят между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. А при наличии нескольких лиц, которые изъявили в установленном порядке желание усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право отдаётся родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований п. 1 и 4 ст. 127 СК РФ и интересов усыновляемого ребенка.

Необходимо также сказать и о том, что в целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К условиям усыновления ребёнка закон также относит получение согласия установленного круга лиц: родителей ребёнка или лиц, их заменяющих, самого ребёнка, достигшего возраста десяти лет, супруга усыновителя, если ребёнок усыновляется одним из супругов.

Говоря о порядке усыновления, то, как уже неоднократно отмечалось в рамках данного исследования, усыновление (удочерение) осуществляется исключительно в судебном порядке. Кроме того, процедура усыновления (удочерения) является добровольным актом и может быть произведенаисключительно по просьбе того лица, который желает усыновить ребёнка, что означает, что никто не может быть принуждён к усыновлению детей вопреки своей воли.

Данное волеизъявление должно быть выражено в письменной форме (соответствующее заявление). Важно отметить, что при подаче в суд заявлений об усыновлении ребёнка граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины.

После подачи в суд заявления об усыновлении ребёнка судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребёнка (ст. 272 ГПК РФ).

Согласно ст. 273 ГПК РФ дела об усыновлении ребёнка рассматриваются единолично судьёй в закрытом судебном заседании в порядке особого производства с обязательным личным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребёнка, достигшего возраста четырнадцати лет, и в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребёнка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Отметим, что в том случае, если при рассмотрении дела об усыновлении суд обнаружит в действиях стороны, должностного лица или иного лица признаки преступлений, предусмотренных гл. 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» УК РФ, он сообщает об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребёнка по существу, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребёнка или же отказывает в её удовлетворении. Копия решения суда об усыновлении ребёнка направляется судом в течение трёх дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту принятия решения для государственной регистрации усыновления ребёнка, с учётом требований о сохранении тайны усыновления. После завершения судебной процедуры усыновления, в целях защиты прав и законных интересов усыновлённых детей органом опеки и попечительства по месту жительства усыновлённого ребёнка осуществляется контроль за условиями его жизни и воспитания.

В заключение видится целесообразным сделать вывод о том, что на практике процедура усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выглядит гораздо проблематичнее, чем в теории. Общеизвестно, что процедура усыновления (удочерения), как правило, длится не один месяц, а порой занимает не один год. Некоторые специалисты в области семейного права, отмечают чрезмерную бюрократизацию процедуры усыновления, несогласованность действий государственных органов, в ведении которых находятся вопросы поддержки семей с детьми, дефицит средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи нуждающимся детям, недостаточность мер по стимулированию усыновления, бесконечная бумажная волокита, с чем нельзя не согласиться.

Действительно, названные обстоятельства, несомненно, создают препятствия для усыновления детей. Видится целесообразность в упрощении процедуры усыновления на законодательном уровне, а также об утверждении единого стандартного механизма усыновления детей-сирот гражданами РФ. Предлагается также подготовить изменения в действующем законодательстве, которые были бы направлены, прежде всего, на повышение эффективности и расширение возможностей института усыновления (удочерения). Предлагается в частности введение материнского капитала для родителей, ставших усыновителями. В целом видится необходимость дальнейшего развития института усыновления (удочерения) в том числе и с помощью применения различных льгот и преференций.