Соотношение понятий меры защиты и меры ответственности

В литературе по цивилистике есть три основные концепции соотношения мер защиты и мер ответственности. В концепции "разделения" "меры защиты" и "меры ответственности" являются одноразрядными понятиями, находящимися в одной плоскости, но выступающими в качестве различных вариаций более общей родовой категории. Поэтому их соотношение должно отображать общие родовые признаки и видовые особенности.

Самое основние различие данных мер заключается в их целевой направленности: меры защиты необходимы для восстановления прав потерпевшего, а меры ответственности - для цели наказания, исправления, перевоспитания, предупреждения, а так же искоренения нарушений.

В то время, как для реализации мер защиты является достаточным наличие противоправного поведения, то для применения мер ответственности необходимо более весомое основание: кроме наличия состава правонарушения должна присутствовать вина правонарушителя. Для реализации мер защиты наличие вины лица и противоправности его деяния необязательно.

Отрицательные имущественные последствия для мер ответственности являются закономерными и объективно обусловленными, а для мер защиты - единичными, случайными и нетипичными. Различие мер защиты и ответственности выражается в роли, функциях, содержании, порядке и принципах реализации, направленности невыгодных последствий и ряде других свойств. В то же время исследуемые виды понятий объединяются целями и рамками правоохранительных отношений.

А.С. Шевченко считает, что не верно рассматривать меры защиты и меры ответственности как категории, взаимоисключающие друг друга в силу присущей им функции восстановления права. С точки зрения формальной логики нарушается концепция представленных мер как однотипных: если данные категории не могут исключать друг друга, то одна из них полностью или в какой-то определенной части поглощает другую; наличие сходства – ни что иное, как отражение общих родовых "корней".

Не все меры гражданско-правовой защиты могут служить мерами гражданско-правовой ответственности, но, при этом меры гражданско-правовой ответственности всегда выполняют функции защиты права и восстановительную. Примерами мер ответственности могут быть: возмещение вреда, взыскание убытков, компенсация морального вреда (ст. 12 ГК РФ), взыскание процентов (ст. 395 ГК РФ). Все другие меры, которые перечислены в ст. 12 ГК РФ, являются способами защиты прав.

Меры гражданско-правовой ответственности представляют собой юридическую ответственность за прошлое поведение, за совершенные неправомерные действия (бездействие), разновидность государственного (государственно-властного) принуждения. Они влекут неблагоприятные последствия (лишения) имущественного и неимущественного характера, направлены не только на восстановление нарушенных субъективных гражданских прав (за счет нарушителя), но и на наказание виновного лица (в случаях, предусмотренных законом, - независимо от вины) в установленном законом порядке, сопровождаются применением гражданско-правовых санкций (неустойка, пени, штраф).

Нарушитель норм гражданского права в судебном порядке принуждается к возмещению (оплате) убытков, компенсации морального вреда, взысканию неустойки, выполнению физических или иных действий по восстановлению первоначального положения потерпевшего и т.д.

В ходе реализации гражданско-правовой ответственности на нарушителя гражданских прав возлагаются дополнительные обязанности, предусмотренные нормами гражданского законодательства, и при исполнении этих обязанностей нарушитель нередко лишается своих субъективных прав в установленном законом порядке. Принятие государственно-принудительных мер сопровождается отрицательным отношением общества к нарушителю установленных правил поведения.

Санкция гражданско-правового характера может быть представлена в качестве охранительной меры, которая направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц с помощью принудительного воздействия на правонарушителя, сопровождаемого не совсем благоприятными для такого лица последствиями. Санкция нормы права предусматривает только лишь возможность наступления юридической ответственности.

Известный цивилист О.С. Иоффе писал, что гражданско-правовая ответственность является:

1) санкцией за нарушение гражданских законов, обеспеченной убеждением и государственным принуждением или возможностью принуждения;
2) общественным осуждением поведения правонарушителя, стимулом к определенной позитивной деятельности;
3) средством восстановления нарушенных отношений и формой установления отрицательных последствий для правонарушителя.

Меры защиты и меры ответственности могут пересекаться, если совпадают цели и назначение их применения. В то же время не все меры защиты являются мерами ответственности. Меры (способы) самозащиты не являются мерами гражданско-правовой ответственности и никаких дополнительных обременений (санкций) для правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности не создают.

Меры защиты в отличие от мер гражданско-правовой ответственности применяются независимо от вины правонарушителя и могут применяться только в силу совершения "аномального" поступка, а не виновного гражданского правонарушения. Меры ответственности применяются юрисдикционными органами (должностными лицами), а не иными субъектами защиты, могут быть предусмотрены законом или установлены самими участниками гражданских правоотношений.

По Е.А. Суханову способы защиты гражданских прав нужно разделять на меры государственно-принудительного характера, которые обладают признаками мер гражданско-правовой ответственности, и на меры защиты в узком смысле слова, которые не обладают признаками гражданско-правовой ответственности. Возмещение убытков или вреда, взыскание неустойки, компенсация морального вреда в имущественном споре - есть меры гражданско-правовой ответственности. Все остальные меры защиты гражданских прав можно назвать мерами защиты гражданских прав в узком смысле слова. Подобное разделение основывается на следующих аспектах.

Во-первых, меры гражданско-правовой ответственности реализуют компенсаторно-восстановительную функцию гражданского права. Ответственность носит ретроспективный характер: она может возлагаться только за совершенное гражданское правонарушение. Применение мер гражданско-правовой ответственности может восстанавливать имущественную сферу потерпевшего либо может являться имущественной компенсацией за моральный вред.

В отличие от мер гражданско-правовой ответственности меры защиты гражданских прав (в узком смысле) реализуют три функции: восстановительную, превентивную и пресекательную. Другими словами, меры защиты гражданских прав в узком смысле слова можно применить для предупреждения и пресечения правонарушения. Например, предусмотренный ст. 1065 ГК РФ иск о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, служит как предотвращению деликтов (причинения вреда) в будущем, так и пресечению неправомерной деятельности, несущей угрозу причинения вреда.

От сюда следует, что меры гражданско-правовой ответственности могут применяться по поводу нарушенного субъективного гражданского права, а меры защиты права в узком смысле слова можно применить в связи с оспариваемым или нарушаемым субъективным гражданским правом. Иначе говоря, возможность применения мер гражданско-правовой ответственности может быть реализована при уже произошедшем или длящемся гражданском правонарушении, а возможность применения мер защиты в узком смысле слова реализуется при длящемся правонарушении или угрозе нарушения субъективного гражданского права.

Во-вторых, применение мер гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков (ущерба) и (или) выплаты неустойки всегда означает для правонарушителя претерпевание юридически обязательных обременительных имущественных обязанностей. Такие обязанности представляют собой гражданско-правовые санкции за правонарушение. Применение мер защиты в узком смысле слова никаких юридически обязательных обременительных обязанностей у субъектов, к которым они применяются, не создает. Так, владение вещью без законных оснований является длящимся правонарушением.

При виндикации вещи незаконный владелец теряет вещь, которая, строго говоря, по закону ему и не принадлежит. Следовательно, при применении мер защиты в узком смысле слова правонарушитель юридически теряет то, что по праву ему не принадлежит, и никаких других юридически обязательных обременительных имущественных последствий у него не возникает.

В-третьих, меры гражданско-правовой ответственности имеют только им присущие отраслевые особенности, ибо каждой отрасли права присущи свои меры ответственности. Меры защиты гражданских прав могут носить универсальный межотраслевой характер. Например, такая мера, как признание недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, может быть использована лицом не только для защиты гражданских прав, но и для защиты от уголовного преследования.

Гражданин, добившись в суде решения о признании недействительным акта налогового органа о якобы имевшихся недоимках, защищает не только свое право собственности, но и свою личную свободу, ибо такое решение суда лишает компетентные государственные органы возможности привлечь его к уголовной ответственности.

Рассмотрим меру защиты гражданских прав в узком смысле слова. Меры защиты гражданских прав в узком смысле слова отличаются друг от друга по юридическому и материальному содержанию, формам и основаниям применения. По этим признакам их можно классифицировать на следующие виды:

а) фактические действия управомоченных субъектов, носящие признаки самозащиты гражданских прав;
б) меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав;
в) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям гражданских прав компетентными органами государства или уполномоченными им органами (государственно-принудительные меры).