Порядок оформления разрешения на временное проживание в России

Разрешение на временное проживание – это очень важный документ, который удостоверяет право иностранного гражданина или лица без гражданства проживать на территории РФ до того, как ему дадут вид на жительство. Разрешение на временное проживание выдается как в форме отдельного документа утвержденного образца (для лиц, у которых нет паспорта), так и в форме специальной отметки в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Разрешение на временное проживание выдается строго на 3 года без пролонгации.

В соответствии с действующим российским законодательством разрешение на временное проживание признается обязательным условием для дальнейшего получения вида на жительство в РФ. Из этого правила установлен ряд исключений, когда иностранные граждане могут обратиться за видом на жительство без необходимости предварительно оформлять разрешение на временное проживание. Это распространяется на граждан следующих государств: Белоруссия и Туркменистан. С этими государствами РФ заключила международные соглашения, в которых установлен особый порядок признания граждан постоянно проживающими на территории РФ. Кроме того, вид на жительство в РФ предоставляется без разрешения на временное проживание иностранным гражданам, признанным высококвалифицированными специалистами, а также членам их семей.

В российском законодательстве отдельно определяется порядок оформления разрешения на временное проживание:

1) для иностранных граждан, которые въехали на территорию РФ на основании визы, и
2) для иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме.

При этом следует иметь в виду, что общий порядок (как для въехавших по визе) распространяется на иностранных граждан, прибывших в РФ в особом безвизовом порядке, предусмотренном для некоторых категорий граждан иностранных государств, как-то: имеющих служебные, дипломатические паспорта; входящих в состав экипажа транспортных средств, транзитом проезжающих через Россию; являющихся пассажирами морских круизных судов; жителями приграничных территорий; прибывших в РФ для специальных целей (в т.ч. для занятия хозяйственной деятельностью, торговлей на приграничных территориях, а также с целью ведения строительства, организации туризма).

Кто вправе обратиться за получением разрешения на временное проживание в России:

- Совершеннолетние (старше 18 лет) иностранные граждане и лица без гражданства, которые пребывают на территории РФ на законных основаниях. Они могут обратиться в соответствующее территориальное подразделение ФМС РФ, к которому относится адрес их предполагаемого места проживания, как в отношении себя, так и за проживающих совместно с ними несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, законными представителями которых они являются;

- Совершеннолетние (старше 18 лет) иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают за пределами территории РФ. Они могут обратиться в консульство или дипломатическое представительство РФ, расположенное на территории государства их постоянного проживания, за выдачей разрешения на временное проживание в РФ – как за себя лично, так и за проживающих совместно с ними несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, законными представителями которых они являются;

- Совершеннолетние (старше 18 лет) граждане РФ или иностранные граждане, которые проживают в России по разрешению на временное пребывание или по виду жительство, имеют право обратиться в территориальное подразделение ФМС РФ, которое действует в районе, где находится их место жительства (или временного пребывания), за оформлением разрешения на временное проживание для совместно проживающих с ними несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных иностранных граждан, законными представителями которых они являются.

По общему правилу разрешение на временное проживание выдается в рамках соответствующей правительственной квоты, которая утверждается каждый год отдельно по регионам. После того как лимит выделенной квоты заканчивается, прекращается прием заявлений на выдачу разрешений на временное проживание. Однако закон устанавливает ряд исключительных категорий иностранных граждан, на которых не распространяется квота выдачи разрешений на временное проживание. Это иностранные граждане, которые:

- родились на территории бывшей РСФСР и ранее являлись гражданами СССР;
- родились на территории РФ;
- являются нетрудоспособными (инвалиды, пенсионеры) и при этом их ребенок, дееспособный, является гражданином РФ;
- имеют нетрудоспособного отца или мать, состоящего в гражданстве РФ;
- состоят в официальном браке с гражданином РФ, который проживает на территории РФ;
- направили инвестиции в экономику РФ в объеме, утвержденном Правительством РФ (однако до сих пор размер инвестиций, достаточный для получения разрешения для временного проживания, Правительством не определен);
- поступили на военную службу по контракту (РВП выдается на срок этой службы);
- соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ;
- имеют несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ;
- имеют совершеннолетнего ребенка – гражданина РФ, который в установленном законом порядке был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
- являются несовершеннолетними (либо совершеннолетними, но признанными недееспособными или ограниченно дееспособными) и получают разрешение на временное проживание вместе со своим законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) – иностранным гражданином или гражданином РФ.

Куда обращаться за выдачей разрешения на временное проживание в России? Разрешения на временное проживание в России оформляются:

- в территориальных подразделениях Федеральной миграционной службы РФ по месту жительства (пребывания) – для иностранных граждан, которые находятся на территории РФ на законных основаниях;
- в консульстве или дипломатическом представительстве РФ на территории другого государства – для иностранных граждан, которые постоянно проживают за пределами РФ.

Перечень документов, которые необходимо представить для оформления разрешения на временное проживание в РФ в общем порядке (иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезжающим на территорию РФ на основании визы):

- Заявление установленной формы (2 экз.). Заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ может быть подано как на бумажном носителе, так и в электронном виде через Интернет;
- Фотографии (черно-белые или цветные, формата 3,5 х 4,5 см), 2 шт. (для лиц без гражданства – 3 шт.). На фотографии должно быть четко видно лицо в анфас, если гражданин носит очки, то стекла очков должны быть незатемненные. Головные уборы при фотографировании не допускаются (исключение составляют случаи, когда по религиозным убеждением гражданин не может показываться публично без головного убора);
- Паспорт или иной признаваемый в России документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
- Справка об отсутствии у заявителя судимости, выданная уполномоченным органом государства, в котором заявитель постоянно проживает. Срок действия справки – 3 месяца с даты выдачи по день обращения за разрешением на временное проживание;
- Документ, устанавливающий факт проживания иностранного гражданина за пределами территории государства, гражданином которого он является (вид на жительство или иной подобный документ, выдаваемый уполномоченным органом соответствующего государства);
- Медицинская справка (или иной аналогичный документ) об отсутствии у заявителя наркотической зависимости и тех инфекционных заболеваний, которые перечислены в Постановлении Правительства РФ как опасные для окружающих (лепра (болезнь Гансена), туберкулез, ВИЧ-инфекция, передающиеся преимущественно половым путем: хламидийная лимфогранулема (венерическая), сифилис, шанкроид). Справка может быть выдана как медицинским учреждением РФ, так и соответствующим уполномоченным органом государства гражданской принадлежности заявителя;
- Сертификат об отсутствии у обратившегося ВИЧ-инфекции.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства подпадает под льготную категорию лиц, которым разрешение на временное проживание выдается независимо от правительственной квоты, то дополнительно к вышеуказанному перечню документов следует предоставить соответствующий документ, подтверждающий его льготу:

- Для тех, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР – свидетельство о рождении либо (если оно отсутствует) паспорт гражданина СССР, выданный не ранее 1974 г.;
- Для тех, кто родился на территории РФ, - свидетельство о рождении;
- Для тех, кто признан нетрудоспособным и имеет дееспособного ребенка – гражданина РФ – справку об установлении инвалидности или пенсионное удостоверение, а также паспорт ребенка – гражданина РФ и его свидетельство о рождении;
- Для тех, кто имеет нетрудоспособного отца или мать, являющегося гражданином РФ – свидетельство о рождении заявителя, паспорт отца или матери, а также свидетельство об установлении группы инвалидности отцу или матери либо пенсионное удостоверение;
- Для тех, кто состоит в официальном браке с гражданином РФ, проживающим постоянно в РФ, – паспорт супруга и свидетельство о браке;
- Для тех, кто вложил в российскую экономику инвестиции в размере, установленном Правительством РФ – официальное подтверждающее письмо от соответствующей организации, которая получила инвестиции;
- Для тех, кто поступил на военную службу в РФ, – контракт на прохождение военной службы;
- Для тех, у кого есть несовершеннолетний ребенок – гражданин РФ – свидетельство о рождении ребенка с вкладышем о гражданстве РФ;
- Для тех, у кого есть совершеннолетний ребенок – гражданин РФ, признанный в установленном законом порядке недееспособным, ограниченно дееспособным, - свидетельство о рождении ребенка и его паспорт, заверенную копию решения суда, вступившего в законную силу, о признании ребенка недееспособным или ограниченно дееспособным.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на временное проживание несовершеннолетнему иностранному гражданину либо совершеннолетнему иностранному гражданину, но признанному недееспособным или ограниченно дееспособным, включает:

- Заявление, заполненное по установленному образцу, подписанное законным представителем иностранного гражданина (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) (2 экз.);
- Фотографии иностранного гражданина (черно-белые или цветные, формата 3,5 х 4,5 см) – 2 шт. (для лица без гражданства требуется 3 шт.);
- Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, признаваемый в РФ;
- Если заявление подается родителем или усыновителем ребенка, то дополнительно нужно приложить свидетельство о рождении ребенка, если опекуном или попечителем – удостоверение или иной документ, подтверждающий установление опекунства или попечительства над ребенком;
- Если заявление составлено от имени недееспособного или ограниченно дееспособного иностранного гражданина, нужно также представить решение суда или иной документ, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, о лишении или ограничении дееспособности;
- Если заявление подается от имени ребенка в возрасте от 10 до 18 лет, дополнительно потребуется нотариально заверенное согласие ребенка на переезд на место жительства в РФ;
- Если иностранному гражданину исполнилось на момент обращения 14 лет, нужно представить справку об отсутствии у него судимости. Справка выдается соответствующим уполномоченным органом того государства, где постоянно проживает иностранный гражданин;
- Документ, подтверждающий факт постоянного проживания иностранного гражданина за пределами государства, гражданином которого он является (вид на жительство или иной т.п. документ, выдаваемый уполномоченным органом соответствующего государства);
- Медицинскую справку об отсутствии у иностранного гражданина наркотической зависимости и заболеваний инфекционного характера, которые представляют опасность для окружающих (в соответствии с перечнем заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. №188);
- Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции;
- Если иностранный гражданин относится к одной из льготных категорий, которым разрешение на временное проживание выдается без учета правительственной квоты, дополнительно представляются соответствующие подтверждающие документы (из вышеуказанного перечня).

Иностранному гражданину, прибывшему на территорию РФ в безвизовом режиме, разрешение на временное проживание в РФ выдается в упрощенном порядке – перечень требуемых документов существенно меньше по сравнению с общим порядком для визовых въездов. Совершеннолетним иностранным гражданам нужно представить:

- Заполненное по установленному образцу заявление (2 экз.);
- Фотографии (черно-белые или цветные, формата 3,5 х 4,5 см) – 2 шт. (для лиц без гражданства – 3 шт.);
- Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, действующий на территории РФ;
- Если иностранный гражданин относится к одной из льготных категорий, которым разрешение на временное проживание выдается без учета правительственной квоты, дополнительно представляются соответствующие подтверждающие документы (из вышеуказанного перечня);
- Медицинскую справку об отсутствии у иностранного гражданина наркомании, инфекционных заболеваний, опасных для окружающих (по списку, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. №188) и сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции. Справку необходимо представить не позднее чем через 30 дней с даты приема заявления и документов на получение разрешения на временное проживание. Если заявитель нарушит указанный срок представления медицинской справки по уважительной причине, он может обратиться с заявлением на имя руководителя УФМС РФ о продлении этого срока с указанием причин, по которым срок был пропущен.

От несовершеннолетних иностранным граждан, а также совершеннолетних, но признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, которые въехали на территорию РФ в безвизовом режиме, для получения разрешения на временное проживание потребуется:

- Заполненное и подписанное законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) заявление установленного образца (в 2 экз.);
- Фотографии (черно-белые или цветные, формата 3,5 х 4,5 см) – 2 шт. (для лиц без гражданства – 3 шт.);
- Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, действительный на территории РФ;
- Если заявление подписано родителем или усыновителем иностранного гражданина – дополнительно нужно приложить свидетельство о рождении ребенка, а если опекуном или попечителем – документ, подтверждающий установление над ребенком опеки или попечительства;
- Если заявление подается от имени недееспособного или ограниченно дееспособного иностранного гражданина, то дополнительно потребуется документ, подтверждающий факт лишения или ограничения дееспособности иностранного гражданина;
- Медицинскую справку об отсутствии у иностранного гражданина наркомании, инфекционных заболеваний, опасных для окружающих (по списку, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. №188) и сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции. Справку необходимо представить не позднее чем через 30 дней с даты приема заявления и документов на получение разрешения на временное проживание. Восстановление пропущенного срока допускается в общем порядке;
- Если иностранный гражданин относится к одной из льготных категорий, которым разрешение на временное проживание выдается без учета правительственной квоты, дополнительно представляются соответствующие подтверждающие документы (из вышеуказанного перечня).

Все представляемые документы, которые были выданы уполномоченными органами других государств, должны быть легализованы (т.е. пройти процедуру признания их юридической силы на территории РФ). Если государство, от имени которого выдан соответствующий документ, является участником Гаагской конвенции 1961 г., то легализация таких документов производится посредством проставления на них специальной отметки – апостиля. Если же документ от государства, которое не участвует в Гаагской конвенции 1961 г., то он легализуется консульским учреждением РФ, расположенным на территории такого государства.

Далее потребуется оформить перевод иностранного документа на русский язык. Перевод подшивается к документу и верность перевода обязательно должна быть заверена нотариусом.

За выдачу разрешения на временное проживание взимается государственная пошлина в размере 1 000 рублей. Заявитель может представить квитанцию об уплате государственной пошлины при обращении за выдачей разрешения, однако закон не устанавливает это как обязательно требование. Управления ФМС России располагают данными федерального казначейства, а следовательно, могут самостоятельно проследить поступление государственной пошлины от конкретного гражданина в бюджет. Также к числу документов, которые иностранный гражданин, прибывший в Россию в безвизовом режиме, может представить в УФМС для выдачи разрешения на временное проживание, но не обязан (поскольку у ФМС России есть доступ к необходимым сведениям, указываемым в этих документах), относятся: миграционная карта с отметкой о прохождении пограничного контроля и свидетельство о постановке на налоговый учет по месту жительства (ИНН).

В приеме документов на получение разрешения на временное проживание может быть отказано только при наличии одного из следующих оснований:

- заявление о выдаче разрешения на временное проживание не соответствует требуемой форме или содержанию;
- в представленных заявителем персональных данных усматриваются фактические ошибки;
- не приложены документы, которые входят в перечень обязательных документов для выдачи разрешения на временное проживание соответствующему иностранному гражданину;
- представленные заявителем документы не соответствуют требованиям российского законодательства;
- представленный иностранным гражданином документ, удостоверяющий его личность, является просроченным или недействительным;
- правительственная квоты выдачи разрешений на временное проживание, установленная для соответствующего региона, исчерпана, а иностранный гражданин не подпадает под льготные категории, на которые квота не распространяется;
- обратившийся за разрешением иностранный гражданин пребывает на территории РФ без законных на то оснований;
- иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ в безвизовом режиме, не предоставил документ, удостоверяющий его личность;
- отсутствуют сведения об уплате государственной пошлины обратившимся иностранным гражданином.

Отказ в приеме документов на выдачу разрешения на временное проживание по иным основаниям не допускается.

Представленные на выдачу разрешения на временное проживание документы рассматриваются Федеральной миграционной службой до 6 месяцев со дня их принятия. Если же заявление подается иностранным гражданином, который обратился в консульство или дипломатическое представительство РФ как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ проживающих за рубежом соотечественников, срок его рассмотрения не может превышать 60 дней со дня поступления всех документов в ФМС России. Такой же срок (60 дней со дня обращения) установлен для рассмотрения документов от иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом режиме.

Проанализировав представленные документы, ФМС РФ выносит одно из двух решений – либо о выдаче разрешения на временное проживание либо об отказе в выдаче разрешения.

В выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину может быть отказано, если обратившийся за разрешением иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) представляет угрозу для безопасности РФ или ее граждан (агитирует за насильственное изменение основ конституционного строя РФ и т.д.);
2) оказывает финансовую поддержку террористам, участвует в планировании террористических (экстремистских) актов, содействует таким актам и иным образом поддерживает терроризм или экстремизм;
3) в течение пятилетнего срока до даты обращения за выдачей разрешения был подвергнут административному выдворению, депортации за пределы РФ или передавался иностранному государству на основании международного соглашения о реадмиссии;
4) в течение десятилетнего срока до даты обращения за выдачей разрешения два и более раза подвергался административному выдворению, депортации за пределы РФ или передавался иностранному государству на основании международного соглашения о реадмиссии;
5) указал в заявлении заведомо ложные сведения о себе либо приложил поддельные (подложные) документы;
6) был осужден за совершение преступления, признаваемого в РФ тяжким или особо тяжким, либо преступления с опасным рецидивом, либо преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков;
7) имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами, которая не снята и не погашена на момент обращения за разрешением;
8) в течение года неоднократно (два и более раза) привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанные с посягательством на общественную безопасность и общественный порядок, с нарушением режима пребывания иностранцев на территории РФ и порядка ведения ими трудовой деятельности или с незаконным оборотом наркотических средства;
9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на праве собственности или пользования;
10) болеет наркоманией, не представил сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции или имеет одно из инфекционных заболеваний, установленных правительственным перечнем как представляющие опасность для окружающих.

Выданное разрешение на временное проживание аннулируется в следующих случаях:

1) после выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин в течение 1 года не осуществлял трудовую деятельность (в течение 180 суток), не получал никаких доходов или не имеет средств к существованию, достаточных для обеспечения его и членов его семьи не ниже уровня прожиточного минимума. Это не распространяется на иностранных граждан:

- у которых среднемесячный доход (или среднедушевой доход члена семьи) не ниже уровня прожиточного минимума;
- которые обучаются в образовательном учреждении РФ профессионального или высшего образования по очной форме (в т.ч. в аспирантуре или адъюнктуре);
- инвалидов или пенсионеров;
2) иностранный гражданин выехал из РФ на постоянное место жительства в другую страну;
3) иностранный гражданин находится за границей РФ дольше 6 месяцев;
4) иностранный гражданин заключил фиктивный брак с гражданином РФ с целью получить разрешение на временное проживание в РФ, и этот брак суд признал недействительным;
5) иностранный гражданин въехал на территорию РФ в безвизовом режиме и в течение 30 дней с даты выдачи ему разрешения на временное проживание не представил медицинскую справку об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) по решению суда, вступившему в законную силу, иностранный гражданин был лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Кроме всего прочего в законе установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается (а выданное – аннулируется), если в установленном порядке было принято решение о нежелательности пребывания в РФ этого иностранного гражданина (либо решение о неразрешении ему въезда в РФ).

Если оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину не имеется, УФМС выноси решение о выдаче разрешения. Разрешение на временное проживание в РФ иностранному гражданину проставляется в форме отметки в документ, удостоверяющий его личность. Лицам без гражданства разрешение на временное проживание выдается в виде отдельного документа. Несовершеннолетнему иностранному гражданину разрешение на временное проживание проставляется в виде специальной отметки в документах, удостоверяющих личность его родителей, которые получили разрешение на временное проживание. Если у ребенка имеется свой документ, удостоверяющий личность, в нем также проставляется отметка о разрешении на временное проживание. Если в международном соглашении с участием РФ установлено, что в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, в РФ принимаются свидетельства о рождении или удостоверения личности, изготовленные на пластиковых карточках, разрешение на временное проживание оформляется на бумажном листе формата А4, куда заносятся реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, заверенные печатью.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Продление этого срока законом не предусмотрено. Разрешение позволяет иностранному гражданину выбирать место жительства только в пределах территории того региона, в котором выдано разрешение. Проживание в другом субъекте РФ является нарушением порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание в РФ, должен пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию (процедура снятия отпечатков пальцев для получения информации об индивидуальном строении папиллярных узоров с целью возможной идентификации гражданина).

Кроме того, получившие разрешение на временное проживание иностранные граждане, обязаны встать на миграционный учет по месту их жительства в РФ. Для этого им нужно предоставить документ, подтверждающий их право пользования жилым помещением на территории РФ. Если такого документа нет, иностранный гражданин встает на учет по месту своего пребывания.

Иностранный гражданин, пребывающий в РФ на основании разрешения на временное проживание, обязан ежегодно представлять в УФМС по месту своего жительства:

- уведомление о подтверждении своего проживания в России (по установленной форме);
- документ, подтверждающий размер и источник доходов, полученных иностранным гражданином за отчетный год (справку о доходах, копию налоговой декларации и т.п.).

Эти документы необходимо представить не позднее, чем через 2 месяца со дня, когда истек 1 год после выдачи разрешения на временное проживание. Пропуск этого срока допускается лишь при наличии документов, подтверждающих уважительность причин его пропуска. При этом уведомление должно быть представлено в УФМС не позднее, чем через 6 месяцев со дня, когда истек очередной год с даты выдачи разрешения на временное проживание. Если доходы иностранного гражданина подтверждаются налоговой декларацией, закон разрешает не представлять ее в управление ФМС, т.к. оно может самостоятельно запросить эти сведения в рамках межведомственного взаимодействия.

Нарушение указанной обязанности представлять ежегодное уведомление в УФМС влечет административную ответственность (штраф от 2 000 до 5 000 рублей, если правонарушение совершено в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях, размер штрафа составляет от 5 000 до 7 000 рублей). Допускается также применение административного выдворения за пределы РФ.